今年“两会”将于3月4日开始召开。

“两会”将落实去年底中央经济工作会议精神，细化政府工作。我们预计，2023年经济增长目标可能定在5%左右，一般预算赤字率提高至3%左右，专项债达到3.8-4万亿元，社融增速保持平稳增长，存款准备金率仍有下调空间，房地产政策侧重防风险稳需求，产业政策聚焦国家安全、数字经济、国企改革等领域。

2023年着力稳增长稳就业稳物价，经济增长目标可能定在5%左右。中央经济会议指出，“我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大”，“要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间”。从地方两会发布的政府报告看，多数省区下调了2023年地方经济增长目标（图表1）。31个省区GDP加权平均经济增长从2022年的6.1%下降至2023年的5.6%（图表2）。我们预计，经济增长目标可能从2022年的5.5%左右下调至2023年的5%左右。

财政政策加力提效，一般预算赤字率可能提高至3%，新增专项债规模可能达到3.8-4万亿元。中央经济工作会议要求，“积极的财政政策要加力提效。

保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控”。

2023预计年一般公共预算赤字率将提高到3%左右，新增地方政府专项债规模可能达到3.8-4万亿元左右；现有减税降费政策措施可能部分延续；财政支出保持必要强度，促进投资和消费增长；防范化解地方政府隐性债务风险仍是工作重点。相对而言，今年广义财政力度较上年有所下降。

产业政策方面，重点关注国家安全、数字经济、国企改革等领域。一方面，二十D报告和去年末中央经济工作会议均有较大篇幅强调国家安全问题，包括能源、粮食、产业链供应链等。当前国际局势复杂多变，中美摩擦不断，尤其在高科技领域美对华封锁持续加码，这更加突显加快关键技术领域国产替代和自主可控的重要性，预计安全问题也会成为本届两会的重要议题。另一方面，建设现代化产业体系离不开数字经济的发展，传统产业的数字化转型也是大势所趋，围绕加快发展数字经济以及打造具有国际竞争力的数字产业集群有可能出台更多政策。此外，2022年国企改革三年行动圆满收官，新一轮国企改革大幕正逐步开启。未来国有企业在稳增长和自主创新方面或发挥更大作用，两会有可能重点讨论深化国资国企改革，提高国企核心竞争力等问题。