本周，欧洲环境、公共卫生和食品安全委员会 Environment， Public Health and Food Safety（ENVI）以 62 票赞成、20 票反对、5 票弃权通过了关于欧盟碳排放交易体系 ( EU ETS ) 修订的报告，以 49 票赞成、33 票反对、5 票弃权通过了关于建立欧盟碳边境调节机制 ( CBAM ) 法规的报告。

虽然这一进展并不意味着碳关税已经在欧盟走完整个立法程序，该方案仍需在 6 月初的欧洲议会全体会议上投票通过后才能正式实施，但鉴于 ENVI 这个委员会在欧洲议会环保立法方面的分量，可以基本确定的是，法案基本文本成型，离最后在欧洲议会通过也不遥远了。

此前，为应对气候变化，2020 年 1 月 15 日，欧盟通过《欧洲绿色协议》，就更高的减排目标达成一致，共同承诺 2030 年温室气体排放要比 1990 年减少 50% 至 55%，到 2050 年实现碳中和。2021 年 7 月，欧盟委员会推出碳关税提案：碳边界调整机制，旨在落实欧盟气候目标。

1、扩大 CBAM 的范围。

最初 CBAM 提案所涉及的五大产品类型主要是重工业，包括：电力、所有钢铁产品 ( 如扁钢、钢筋、钢条、钢丝等，废铁、铁合金除外 ) 、部分钢材 ( 如钢管、铁轨、集装箱、构筑物 ) ，一些铝产品和制品 ( 如铝棒、铝条、铝管 ) 、水泥产品 ( 如熟料、硅酸盐水泥 ) 、化肥相关产品 ( 如氨、硝酸铵、无水氨、硝酸、尿素 ) ，相对原有文本只覆盖钢铁、铝、水泥、化肥及电力的五个行业，新增纳入涵盖有机化学品、塑料、氢和氨。

据悉，氢和氨之所以这次被纳入，是因为欧洲在能源转型和摆脱俄罗斯天然气依赖的过程中，把两者作为能源领域脱碳的关键燃料和关键清洁能源。欧盟各国正在大规模布局，未来还要从国外大规模进口。

2、正式实施时间提前，并逐步采用 CBAM 并终止 ETS 中的免费配额。

CBAM 拟从 2023 年起开启，过渡期至 2024 年底 ( 原方案过渡期为 2023-2025 年 ) ，此外至 2030 年，EU ETS 的所有部门都将被强制纳入 CBAM 机制，比欧洲委员会提议的早 5 年。

此外，为了避免双重保护，ETS 中授予欧盟行业的任何免费配额，以解决在缺乏公平竞争环境的情况下的碳泄漏风险，应在 2030 年 CBAM 全面启动时完全淘汰受保护的行业。

3、在欧盟层面建立统一的 CBAM 管理机构，以提高工作效率、透明度和降低成本。

总的来说相比原方案，新方案减排要求更为严格、覆盖范围更广、时间安排加速，体现欧盟对应对气候变化以及实现能源独立的决心和雄心，同时也将加速减少碳市场配额供给、扩大市场参与范围、对其他国家减排政策有重要影响。