随着信息技术的蓬勃发展，经济运行方式不断融合，数字经济已成为高质量发展的“新引擎”。

2023年2月27日，中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确数字中国建设的“2522”整体框架，并将数字中国建设作为领导干部考核新指标。《规划》主要强调三方面内容，一是即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”；二是推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态深度融合；三是强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，这为中国中长期数字化建设和发展指明方向。

摘要：

政策背景：顶层布局规划落地，数字中国建设成为领导干部考核新指标。

中央高度重视，“把舵定向”数字经济整体布局。党的十八大以来，党和国家高度重视数字经济发展，多次在中央政治局集体学习、全国工作会议等重要场合强调数字经济的必要性。国家政策频发，“保驾护航”数字经济高速发展。近年来，我国从全局战略、顶层设计、统计计量等方面出台多个政策文件支持数字经济全面发展。行业规划引领，“多措并举”数字经济全面部署。基于信息通信技术，围绕农业、工业、制造业、服务业等产业领域，我国先后出台多项指导性文件，全面促进数字化发展。《规划》进一步明确建设目标，即到2025年，数字中国建设取得重要进展；2035年数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

角度一：强根基——打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。

数字基础设施方面，一是从产业链角度看，基础设施建设等底层架构是产业链上游，数据和算力是核心要素；二是从数字经济的发展历程看，基础设施的建设为数字经济发展提供了坚实的根基。数据资源方面，国家政策频繁落地，2022年明确数据资产入表路径、数据顶层设计出台；2023年地方纷纷做出探索，并出台相关政策。不难发现，新基建与信创发展成果显著。其一，信息基础设施建设完善；其二，融合基础设施建设稳步发展；其三，创新基础设施布局优化。

角度二：促融合——推动数字技术与经济、政治、文化、社会、生态深度融合。

数字赋能带动全要素生产全方位提升。数据已然成为与资本、劳动、技术相协同的新型生产要素，产业新技术经济范式形成。数据要素在采集、确权、定价、交易和流转等市场化过程中实现自身价值化的同时，产生外部性和价值溢出效应，促进数字化应用实例不断丰富，赋能传统产业。经济层面，数字经济步入高速发展期，产业渗透率提速；政治层面，数字政府建设收获显著成果，数字政府治理卓有成效；社会层面，智慧城市建设彰显新特色，数字乡村建设激发新动能。

角度三：提能力——强化中国关键能力，筑牢数字安全。

美国制裁持续加码，技术“脱钩”不断升级，“国家安全”仍然是主线。供应链安全和数字安全是数字中国的必然要求，科技自立地位空前提升，加强数字安全成为关键（如网络安全、数据储存、相关软件等），基础软硬件等“卡脖子”领域将成为国家投入的重点方向。

风险提示：美国制裁加深，政策变化不及预期。

来源：国泰君安