东北证券：上海市数据要素事件点评
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追涨杀跌的半棵韭菜
2023-08-16 08:24:33
事件：2023 年 8 月 15 日、上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济
新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025 年）》，提出建立
数据要素价值转化体系。提出到 2025 年，数据要素市场体系基本建成，
国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产
业规模达 5000 亿元，年均复合增长率达 15%
政策给上海市未来的发展提出了明确指标，为行业落地指明了方向。
（1）提升上海数据交易所能级: 打造国家级数据交易所，依托全国数据
交易联盟，深化数据交易机构合作。到 2025 年，挂牌 5000 个可交易数
据产品，服务 10 万家数据供需主体。
（2）建设高质量数据集：打造知识型数据产品，面向金融、航运、科创、
贸易、制造等领域,推动数据与行业知识深度融合，探索建立数据知识产
权保护体系。到 2025 年，形成 1000 个高质量数据集，打造 500 家品牌
数据企业和 1000 个品牌数据产品。
（3）促进公共数据开放共享：推进公共数据上链，建立健全公共数据全
生命周期管理机制，完善公共数据目录体系。到 2025 年，打造 10 个产
业数据枢纽和 20 个特色数据空间，建设 30 个试点示范项目。
（4）推动数据产业集群发展：到 2025 年，推动 500 家企业完成贯标，
培育数据类专精特新企业 300 家，独角兽企业 10 家。在国际数据港先导
区汇聚 100 家数据要素型龙头企业，相关产业规模突破 1000 亿元。
（5）建设枢纽型算力调度平台：建设泛在智敏的网络连接体系，加强区
块链芯片、操作系统等创新和 6G、太赫兹、量子通信等关键技术应用。
到 2025 年，算力总规模较“十三五”期末翻两番。
（6）加强标准规范引领：到 2025 年，新增发布 50 项数据地方标准和团
体标准，形成 6 项“上海标准”。
近期多地政策密集出台，数据要素推广进度提速。我国数据要素探索处
于起步阶段，需要不断推进相应理论研究和制度设计，持续探索各方难
题的解决方案。近期出台的政策均在尝试解决之前数据要素无法流通的
问题，比如广州市尝试完善交易市场并将其纳入 GPD 考核，北京市完善
管理机制和内部数据流通模式，长沙市将数据交易收入纳入市级财政收
入等等。可以期待的是，在上海、北京、广州、深圳、长沙等地方相继
出台了推动数据要素发展的政策之后，还将有更多的城市出台相关政策，
同时国家数据局的成立也将进一步通过顶层设计完善数据要素市场流通
的政策规划，推动数据要素产业落地。
相关标的：云赛智联、#达信息、人民W、广电运通、深桑达、易华录、
太极股份、每日互动、山大地纬、久远银海、德生科技、中国联通、浙
数文化
风险提示：数据要素政策推进不及预期、宏观经济增长不及预期。
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