公共数据，是指各级政务部门、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生 的数据，包括政务数据和公共服务数据。公共数据是数据要素市场的重要基础资 源，具有不可替代性。我国政府部门掌握的数据资源占据全社会数据资源总量的 80%左右。根据麦肯锡测算，我国公共数据开放的潜在价值高达 10 万亿-15 万亿 元，占 2020 年全国财政收入约 55%-82%。公共数据开发利用主要包括三个方向： 一是政府部门之间（G2G）的数据共享，二是政府部门向社会（G2S）的数据开 放，三是公共数据授权运营。比较而言，公共数据授权运营能够更加充分体现公 共数据的要素特征和价值，逐渐成为公共数据开发利用的主流模式。 

国家及地方性政策不断出台，推动各地开展公共数据授权运营 

国家“十四五”规划首次提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对 公共数据的挖掘利用”。《国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要 素作用的意见》中第四条中明确提出“探索用于产业发展、行业发展的公共数据 有条件有偿使用”，并提出公共数据指导定价等创新举措。此后，多地积极响应 国家顶层设计，先后发布公共数据相关地方性法规及政策。 

各地积极探索授权运营模式与收益分配机制 

（1）从各地公共数据授权运营的实践经验上看，目前主要有集中统一的授权、 分行业集中的数据专区两种模式：一是集中统一的政府授权运营模式。公共数据 管理部门通过地方性立法、数据授权协议等方式，统一集中授权单一主体承担公 共数据基础设施建设工作，典型代表有上海、青岛等。二是分行业的数据专区模 式。公共数据管理部门、行业管理部门通过地方性立法、数据授权协议、部门政 策规章等方式，授权多个行业专业领域主体开展公共数据授权运营工作，典型代 表有北京、杭州等。 

（2）政府参与公共数据运营收益分配的模式可分为两种：一是与获得授权的公 共数据运营机构，约定分成将一定比例的数据运营收益返回至政府财政。二是转 让数据特许经营权，获得一次性收入。 

投资建议 

公共数据运营环节：推荐深桑达、山大地纬、久远银海、太极股份、拓尔思，受益标的包括易华录、思特奇、银之杰、国新健康、中科江南、广电运通、德生科技、新点软件、开普云等。 数据产品、服务提供环节：推荐航天宏图、普元信息、中科星图、上海钢联，受 益标的包括海天瑞声、卓创资讯、超图软件、三维天地、测绘股份等。 数据交易环节：推荐安恒信息，受益标的包括广电运通、浙数文化、人 民 网、新 华 网、每日互动等。 

风险提示：政策落地不及预期；市场竞争加剧。