城镇老旧小区改造，这一重大民生工程正在成为中国政府重要工作，总理已连续4年在政府工作报告中作出部署。

这项工作进展如何？

8月31日下午3时，国务院新闻办公室举行“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会，住建部领导围绕努力实现全体人民住有所居介绍有关情况，并答记者问。

这次会议上，住建部副部长黄艳就城镇老旧小区改造、城市更新、解决城市内涝、城市体检问题进行了深入而全面的回答。

对于城镇老旧小区改造工作，黄艳说，今年计划新开工改造老旧小区5.3万个，涉及居民900多万户，截至7月底，已开工建设4.22万个小区，涉及764万户，占整个年度目标的78.2%。从实际效果看，实施城镇老旧小区改造，完善了水电路气信等配套基础设施，因地制宜增加了养老、托育、便利店等公共服务设施，消除了大量的安全隐患，改善了老旧小区居民的居住条件和生活环境。

城镇老旧小区工作中，“一老一小”是重大社会民生问题，需要完善的公共服务支撑，也是老旧小区改造工作的发力点。

9月1日，为贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(中发〔2021〕30号)，推动实施积极应对人口老龄化国家战略，落实一对夫妻可以生育三个子女政策和配套支持措施，近日国家发展改革委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务体系建设。近几年，中国房地产报社、人民政协报社及有关中央媒体联合发起了“一老一小”优养驿站推进工作，取得了一定成效。

针对下一阶段工作，黄艳表示，将聚焦群众“急难愁盼”问题，在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

实际上，为了更好的了解城镇老旧小区与城市更新工作，今年以来，黄艳已先后赴徐州、南京、苏州、成都等地进行考察、调研。她还多次发表署名文章，就推进过程中的现实问题进行了思考与建议。

重视养老托育，改善居住条件

凤凰卫视记者获得了第三个提问机会，她的问题指向了国家正在大力推进的城镇老旧小区改造方面。

这个问题由黄艳回答。在城镇老旧小区改造工作方面，黄艳有着较为清晰的了解。

黄艳首先回顾了住建部在推进城镇老旧小区改造方面所做的工作，重点有四个方面：

第一，做好顶层设计。去年，国务院办公厅印发《关于全面推进老旧小区改造工作的指导意见》，这个指导意见明确了城镇老旧小区改造总体要求、目标任务以及政策机制。

第二，加大补助支持。中央安排补助资金，支持各地有序实施老旧小区改造。从2019年以来，中央财政一共下达了补助资金超过2450亿元。

第三，强化督促指导。逐年确定年度目标和重点任务，指导各地加强统筹，细化措施，落实政策，扎实推进老旧小区改造。同时，今年我们把老旧小区改造作为党史学习教育“我为群众办实事”的实践活动重点，加快解决群众“急难愁盼”问题。

第四，推广典型经验。老旧小区改造不仅是民生工程和发展工程，还是一项重要的基层治理工程。因为社区治理能力水平是做好老旧小区改造的一个非常重要的支撑，所以我们总结先行地区在发动群众参与共建、多渠道筹措改造资金、加装电梯等方面的创新实践，推广可复制可推广的经验和做法，整体提高全国老旧小区改造工作水平。

“给大家报个数，‘十四五’期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。在各部门、各地共同的努力下，目前取得了积极的成效。2019年-2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区是5.9万个，惠及1088万户居民。”黄艳表示，通过有力工作推动进一步增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

近几年，城镇老旧小区改造、城市更新始终是黄艳这位技术学者型官员的工作重点与关注焦点，频频发声与行动。

今年4月15日-17日，黄艳赶赴徐州、南京、苏州调研，考察的重点是老旧小区改造和城市更新。到了5月19日，黄艳又去了成都，在金牛区抚琴西南街老旧小区改造项目上进行调研。行动的同时，黄艳也有观察性文章发布。7月13日，黄艳发表《实施城市更新行动，推动城市高质量发展》一文，文章指出我国已经从“有没有”转向“好不好”，进入城市更新的新阶段。从近年来各地实践看，当前城市规划建设管理制度机制和方法理念等，还不适应于大规模开展城市更新。下一步要科学把握城市更新的内涵、贯彻新理念新要求推进城市更新、鼓励先行先试探索城市更新。

发布会上，黄艳也表示，这些工作绝不搞政绩工程、面子工程，要更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区等。

“一老一小”迎来新契机

在中央及有关部委领导讲话中，城镇老旧小区改造与城市更新关键问题之一是“以人为本”，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，使城市更健康、更安全、更宜居，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。

其中，“一老一小”问题是重中之重。2020年底，国务院印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，提出了23条政策举措；今年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》正式发布，对“一老一小”问题指明了时间表和路线图。

这份纲要提到，托育方面国家将在150个城市动员社会力量进行大规模社区服务建设；养老方面，将建立居家、社区、机构协同发展养老体系，这涉及两个领域，一是社区适老化改造，国家将支持200万特殊困难老人家庭进行改造，包含加装电梯，无障碍防滑处理等；另一个是构建养老服务网络，未来5年将在500个区县建设连锁和标准化养老服务网络。

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