#开源宏观 专题|地方化债方案复盘与思考
💡地方债务的范围与分类:2015年《新预算法》颁布后政府性债务可分为政府债务和政府或有债务,政府债务中又包括政府债券和2014年底之前的存量政府债务。隐性债务范围没有单一界定,广义隐性债务包括政府承担偿还、担保和救助责任的主体,政府承担的相应偿还义务不同。
📍两轮中央化债与多样化债方案:第一轮,发行12.2万亿置换债券全面置换存量政府债务,存量债务变为政府债券、利息成本降低。第二轮从2020年开始,以特殊再融资债置换隐性债,是隐性债显性化的过程,共约发行1.5万亿。置换和再融资债券需在债务限额内发行,2022年底我国地方政府债务限额空间共约2.6万亿。
✈️地方政府曾使用过的化债方案包括地方财政筹集资金、债券置换、金融机构贷款展期与重组、国企资源盘活,AMC与风险化解基金等。金融化解债务方案历史上有三个典型案例,可关注新一轮化债是否进行借鉴。
[礼物]我们认为“一揽子化债方案”较为可行的方式包括:地方安排各级财政部门多渠道筹集还债资金;金融机构进行贷款置换;开启有条件的债务置换试点。利用分级分类手段处置化解存量债务,充分利用金融及国有资源,根据债务特性相应化债或是较好的方案。
联系人:何宁
风险提示:数据口径存在偏误;政策执行力度不及预期;债务分类或存主观性
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