材料（可略过，直接看白话）：

诏振贷鳏、寡、孤、独、穷困之人。又令：“八十已上，月赐米、肉、酒；九十已上，加赐帛、絮。赐物当禀鬻米者，长吏阅视，丞若尉致；不满九十，啬夫、令史致；二千石遣都吏循行，不称者督之。”

白话：

文帝下诏救济鳏（guān）、寡、孤、独和穷困的人。

文帝还下令：“年龄八十岁以上者，每月赐给米、肉、酒若干；年龄九十岁以上的老人，另外再赐给帛和絮。

凡是应当赐给米的，各县的县令要亲自检查，由县丞或县尉送米上门；赐给不满九十岁的老人的东西，由啬夫、令史给他们送去；郡国二千石长官要派出负责监察的都吏，循环监察所属各县，发现不按诏书办理者给以责罚督促。”

这故事讲的是：汉文帝版的扶贫和养老，都是利国利民，利于政权稳固的好政策。但，要是实施不到位，弊端更大。

因为，这些政策都需要钱，钱就是利，有利的地方，罪恶就会滋生。

比如，朝廷拨下的专款，最后到老百姓手上没多少了，因为被人给贪了。百姓应该有的没拿到，容易引起民怨，对朝廷失望，而且，财政也会造成压力。这对政权的伤害很大。

就像一句话，从第一个人传到第十个人嘴巴里，会面目全非。一个好的政策，从朝廷传到百姓，也容易起偏差。

这跟监管有关系，但根本上是中层及以下这帮人作梗，皇权触及不到百姓，换句话说：皇帝管不了，没法管。（严重点就是政令不出长安）

尤其是汉文帝这种合法性不高，由偏藩入主京城的弱势皇帝，本身实力不强，在官员中的影响力不大，对中层基层官员控制力弱。中层这帮人当然有更大的胆量和动力，轻视皇帝，各行其是。

汉文帝这样的全术高手，肯定知道。

所以他登基不久，就开始强力推行这样的惠民政策。

他就是想通过实施这种政策，先在百姓心中拉起一杆道义的大旗，争取广泛的民心，然后打击实施过程中的违规操作，借机拉下一批作梗的中层，替换上听话的人，逐渐完成全力集中。

汉文帝的这个操作，有三个值得借鉴地方：

第一，帮助对象的选择。

文帝政策的帮扶对象是鳏寡孤独、穷困的人，还有八十岁以上的老人。老来独身一人，没有伴侣的叫鳏夫、寡妇，幼年失去父亲的叫孤，老来无子女的叫独。这些人都是社会的弱势群体，边缘人士，求生都非常困难。

文帝上台不久就花财政，救济他们，一下子就站住了道义立场，向他们，更是向天下人表明：新君和朝廷一直记挂着困难大众、普通百姓。这样一来，百姓们就对这位皇帝有信心了，天下人心就安定了。文帝还能顺便刷一波声誉。

而且帮助弱势群体还有个好处，他们长期挣扎在生存线上，要求不高，比较好满足。文帝其实对每个人的救济不用太多，让他们未来一段时间内够吃够穿，他们就会很感恩了。财政压力不会太大。

第二，帮助规则的设置。

文帝把弱势群体分成了两拨，鳏寡孤独和穷困的人一拨，享受一次性的救济；八十岁以上的人一拨，享受长期救济。

因为财政有限，弱势群体人数也多，全部实行长期救济，就变成了福利政府，财政早晚崩溃，人性就是吃碗看锅，欲壑难填。但是，一刀切都采取一次性救济，那这个惠民政策就失去了“长尾收益”。

所以，机智的刘恒，就按照人数区别对待，鳏寡孤独人数多的这一批，一次性给好处，意思一下，皇恩浩荡。这种一次性救济的额度可以大一点，因为弱势群体的生活长期水深火热，听到有补助，他们的“心理价位”其实不高，一下子给到他们超预期的东西，这种刺激能持续很久，甚至一辈子。

八十岁以上的人，在当时人数极少，每月发东西，也用不了很多钱。而且这种长期的救济，对朝廷来说就是长期的财政支出，这些钱投到这批老人身上，是不产生经济效益的，没了就没了，所以单次额度不可能太大。

不过话也说回来，当时能活到八九十岁的老人，基本都是在百姓中有名望的人，这样的人既了解百姓，又有相当的影响力。文帝通过长期不断的施恩，能逐渐获得他们的认可和支持，再通过他们间接影响到各地百姓，一旦广大的底层百姓支持新君，那么刘恒的统治就大体稳固了。（经济利益换政治利益）

所以，这种长期性的救济，必然是要细水长流。

啥叫花钱花在刀刃上？这就是。

第三，执行和监管，责任到人。

政策颁布下去，具体实施还要依靠地方官员。为了避免日后官员钻空子，互相扯皮，文帝设置了严格的执行和监管标准。从物资准备到发放到户，每一个环节都有专人负责，责任到人，出现问题，直接找到责任人。

赐物当禀（bǐng）鬻（yù）米者，长吏（相当于县长）阅视，丞若尉致；不满九十，啬（sè）夫、令史致；二千石（相当于市长）遣都吏循行，不称者督之。

上述是说：物资准备好，要由县长亲自过目核对，再让助手送上门，同时市长要派专人巡回检查，不称职的要查办。

县长核对物资，就是要防偷工减料、以次充好，震慑下级官员；市长派人巡查，是要防止整个县的地方官员勾结在一起，欺上瞒下。

因为这些官员离百姓最近，最能影响百姓对朝廷的印象，不监管不行，所以，监管官员的级别必须高，执行官员的级别可以相对低一点。

当然也会有些头铁的二千石，在巡查过程中，以权谋私，中饱私囊，带着下边人一起走到黑。这是没办法的，因为皇权弱势，对地方的影响力不足。

这时候，文帝就可以借助民心民意，举起道义和刑法大旗，对这些“不听话”的官员进行惩治替换，既能进一步拉拢民心，又能震慑百官，并把自己人安插进各地方的重要岗位。由此，文帝对中层基层的控制力就大了，皇全和地位就稳固了。

总结：汉文帝推行惠民政策，是一举两得，既为百姓干了实事，赢得了声誉，又可以借机逐步完成清洗，实现全力集中。古代的好皇帝就应该是汉文帝这样的，为自己争取统治利益的同时，也不忘天下百姓。

这种行动，简单盘一下逻辑：

空降领导入职之后，先为基层员工的谋取福利，争取他们支持。在谋福利的过程中，设置多个环节和相应的责任人，明确权责利，责任到人，然后，观察各责任人的反应和行为，留下听话的，再名正言顺开掉不服从自己的旧部，换上自己人，坐稳位子。

而且，最好争取到原先不受重视的那部分人的支持，这样的人在老领导那里看不到未来，心理预期不会很高，突然之间，新来的领导，给到他们从没想到过好处和重视，他们会很感恩，甚至会死心塌地的。

啥叫花钱花在刀刃上？这就是。

什么是空降领导不可忽视的力量？这就是。