近日，中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出“到2025年，政务数字化智能化水平明显提升”的目标。此前，国务院印发的《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》也提出“2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升”“‘网上办、掌上办、就近办、一次办’更加好办易办”等目标。
数字政务、智慧城市是考核各级领导干部在数字经济KPI最明显的地方，也是各地政府最容易实现的方式，智慧城市也新基建，能拉动GDP,数字政通，机构方神锁仓，数字政务大中军，也是极少能业绩兑现的板块。
为助力政府客户实现以上目标、顺应政务服务数字化、智能化发展趋势，浪潮集团旗下公司浪潮软件研发了新一代智能政务服务平台ECGAP 4.0（以下简称政服平台4.0）。其贯彻浪潮软件业务、数据、技术融合的发展理念，以业务为核心，运用数据共享和智能化技术实现条件智能检、表单智能填、材料自生成、过程智能审、档案电子存，为办事企业群众和工作人员减轻负担，是新一代全场景泛在智能的政务服务平台。
政服平台4.0对政务服务一站式门户进行升级，整合“用户、系统、数据”，解决业务系统繁多反复登录切换、数据量大分析费时费力、不精准、无法移动审批等问题，助力审批工作化繁为简。
政服平台4.0的一站式工作台支持基于手机号的“一人一号”登录，采用RPA机器人等技术，实现原有国垂、省垂等互不相通的系统“单点登录”。支持接入政府内部协同平台，实现电脑、移动端随时随地办公。
对于工作人员，一站式工作台还提供集中办理、统计分析、即时通知和知识库等多种功能。采用多元化、情绪化和人性化设计，对不同岗位人员提供个性化界面和功能，并根据办件量、好评度等推送“办件达人”、“审批能手”等荣誉称号，激励工作人员高效办件。对于部门领导，一站式工作台则提供“账号集中管理”、“绩效量化分析”、“权限独立设置”等功能，助力管理提质增效。当前各地市、区县的政务服务业务运行，普遍存在同一事项办理标准不一致的问题。要想解决这些难题，就要进行流程再造，打造“全市一个事项”。事项标准化管理可以支撑事项的标准化、数字化梳理，监控事项变化。它包括办事指南、申请条件、表单要素、申请材料、审查要点、办理流程和业务对象的标准化、数字化。在实践中，浪潮软件运用“六维梳理法”，对表单进行标准化梳理、对指南和材料进行精细化梳理、对流程进行细则化梳理、对结果进行电子化梳理，助力将原先各区县自行制定的事项标准统一为一个事项，实现标准化、规范化、数字化、智能化运行。当前，一网通办存在“全程网办”不畅的问题，部分简单事项在电脑、手机上就能办，但涉及到授权他人办事、盖章签字，或到了归档等环节，就又回到了传统的“反复跑”、“人工办”、“纸质版”的时代。为此，政服平台4.0内置多项电子化新功能，通过技术赋能，实现业务的全程电子化运行。
在线授权委托：支持企业在线授权委托他人业务办理、印章使用、数据授权，通过在线电子签章或签名，生成电子授权委托书，代替传统的纸质授权委托书，节省线下授权来回跑的时间。
跨部门证明协查：通过不同部门之间的协查，变“群众跑腿”为“部门协同”，实现更多证明材料的“免提交”。电子签章：集成对接电子签章及签名服务能力，向申请人、协查部门、中介机构、审批人员输出电子印章、电子签名等服务；对接签署中心并设计电子签名流程，将手机屏幕化作“电子签字板”，向申请人提供数字化场景单人签字，多人签字，批量签字服务，向审批人提供在线签批服务。电子档案：形成行政审批电子文件在线办理、归档、保存、利用、移交的长效机制，进行全程数字化归档，实现电子档案跨层级、跨部门共享和互信互认。引入智能化技术，以辅助智能办事为目标，以事项为单元，整合工具、数据、算法等多种能力，构建智能化审批大脑，实现从咨询到办结的办事全流程泛在智能。
具体而言，包括应用计算机视觉技术，构建实人认证、证照识别、纸质申请材料数字化、存量审批数据数字化等能力；应用语义分析等技术，构建递进式问卷智能引导、材料要点提取、申请材料辅审、二次录入代工、自动归档等能力。聚焦办理量大、企业群众关注的重点领域，如企业登记、交通运输、工程建设、医疗卫生等，以实现“五个智办”（智能导服、智能申报、智能受理、智能审批、智能归档），“五个好办”（引导式服务、交互式体验、自动化审核、提醒式审批、全程电子化）为目标，以场景建设为导向进行流程再造。
具体而言，就是要以事项深度标准化、数字化为基础，以智能化手段为支撑，开展审批业务全流程再造：
（1）咨询了解环节：以智能机器人客服代替传统人工客服，回答群众高频、重复性问题。（2）预检导办环节：对申请人办理该场景事项的基础条件进行智能预检和提醒，随后以问卷递进的形式进行智能导办，定义申请人办理情形。（3）信息填写环节：身份数据“自动填”，历史数据“选择填”，共享数据“系统填”，实现大幅度“免填写”。（4）材料上传环节：基础材料“自生成”，共享材料“自动取”，少量材料“扫码传”，实现大幅度“免提交”。同时支持“电子签章”和“在线承诺”。（5）受理审批环节：在申请人侧，首先进行初步智能审查，提示补齐补正；在审批人侧，智能助手通过OCR等技术，进行关键信息的自动识别，人工仅需少量校核工作。对不符合要求的材料，支持要点批注，便于申请人快速找到错漏点。
（6）发证办结环节：在申请人侧，对本次“智能审批”成果进行展示，同时提供办件进度查询二维码；在审批人侧，支持电子证照自动生成、多证齐出，并支持留痕溯源。
此外，政服平台4.0实现了事项应用多端同源发布，保证了申请人在政务服务网、移动端、自助服务终端和线下窗口的体验一致。
每一项业务办理完成后，都会产生相应的数据，若能善治善用这些累积起来的庞大数据，将能为后续主动服务、精准服务和审管互动等工作提供强有力的数据支撑。政服平台4.0通过数据治理，产生建筑垃圾处置车辆、民办非企业等标准、规范、可用性高的业务对象数据资源。通过数据共享服务门户，满足数字化场景和数字化管理的用数需求。
化繁为简、流程再造、技术赋能、AI助力、场景为用、数据善治……政服平台4.0不是对原有系统某个单一方面的升级，而是业务、技术、数据融合的整体提升。我们为您用一张表总结了政服平台4.0相比现有平台的不同：在青岛，浪潮软件依托政服平台4.0助力青岛市行政审批局打造“智审慧办”青岛模式。目前，该平台实现申请材料免提交比例达40%，减填写比例接近70%，审核效率提高了60%以上；围绕企业登记、安全生产、社会组织等领域整合200余项线上线下审批服务资源，推进38项国家级、77项省级、175项市级数据资源与数字化场景融合。“青岛模式”改革成果领先同等城市，获央视《朝闻天下》、山东新闻联播等媒体报道。浪潮新一代智能政务服务平台ECGAP4.0，以业务为核心，统筹技术升级与数据融合，在企业群众和审批人员两个维度、政务服务网、移动端、自助服务终端和线下窗口四端打造了全场景泛在智能的办事、审批体验，推动政务服务从“能办”向“好办”、“易办”转变。未来，浪潮软件将坚持业务、数据、技术融合，与各地政府客户和各方合作伙伴一道，不断创新升级产品和服务，持续引领行业数字化、智能化转型升级，为企业群众省心、为工作人员减负，助力各地持续优化营商环境、打造人人点赞的政务服务品牌。
