《意见》进一步明确了县城建设的重要性，同时为县城的后续发展指出了明确的方向。我国新型城镇化建设自 2014年开始，2020年起逐渐将建设重心聚焦在县城上，密集出台了一系列配套建设政策，并圈定了120个县城新型城镇化建设示范名单。

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑。截止2021年底，我国县城及县级市城区常住人口为2.5亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。县城是县域的经济、政治、文化中心，推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局，辐射带动乡村发展和农业农村现代化，实现以人为核心的新型城镇化。

二、新型城镇化发展进程与相关政策

回顾改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。2019年我国城镇化率突破60%，截止2021年末，我国城镇常住人口达到9.14亿人，城镇化率达到64.72%。

改革开放初期，城镇化以发展大城市为重点。1980年我国设立了深圳、珠海、厦门、汕头四个经济特区，1992年设立首个国家级新区浦东新区，在对外开放等国家政策的强力支持下，部分东部沿海城市经济得到快速发展，逐渐成长为大型甚至特大型城市，吸引大量当地以及外地农民前来安臵就业，区域城镇化速度得到明显提高。

进入新世纪后，城市群成为推进新型城镇化发展的主体形态。长三角、珠三角和京津冀等大型城市群的崛起，带动了周边城市快速发展。‚十二五规划‛中表示，‚以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

2014年起，城镇化逐渐转向以发展中小城市为中心，对特大城市扩张开始持谨慎态度。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确指出‚部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥。并提出新型城镇化是以人的城镇化为核心，‚中小城市数量增加，小城镇服务功能增强‛成为发展目标。此外，2018年中央提出乡村振兴战略，随后中小城市成为各类返乡入乡人员创业就业的重要载体。

2020年开始，新型城镇化逐渐将重心聚焦在县城这一层级上。2020年5月国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出要大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，并圈定了120个县城新型城镇化建设示范名单，此后密集出台了一系列新城城镇化建设配套政策。2020年11月，十四五规划正式提出要‚推进以县城为重要载体的城镇化建设。今年以来，新型城镇化政策再度频繁出台，尤其以5月6日国务院印发的《意见》，为县城的建设和发展提出明显的目标和方向。

当前推进以县城为载体的城镇化主要基于三方面

一、稳增长要求基建发力。2022年4月26 日的中央财经委第 11次会议、29日的中央政治局会议均提出“全面加强基础设施建设”，而本次政策出台加强县城市政基建，也是“全面”基建的含义之一。除县城基建外，未来将加强的基建短板还有农业农村基建、国家安全相关基建等。

二、推进共同富裕的客观要求。搜集了1015个县城（含县级市）2016年的城镇人均可支配收入数据，其均值为 26119 元，而同期全国城镇居民的人均可支配收入为 33616 元，比县城高28.7%。推进以县城为载体的城镇化，对于补齐短板，促进共同富裕，具有重要意义。

三、县城城镇化和基建停滞多年，正待重启。2015-2020年，县城的城镇人口总数基本不变，平均增速仅为0.02%；而 2012-2020年县城的年度市政基建投资额反而有所下降。城镇化的进一步发展需要向县城要空间。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出“到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”，意味着经过十年停滞的县城城镇化和市政建设在未来几年将加速推进

其中，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出完善七个方面的市政设施体系，可以总结为四个方向：

一、交通，包括市内交通、对外连接通道两方面，交通基建列在首位，未来仍将有较大发展空间。

二、安全设施，包括防洪排涝设施和防灾减灾两方面，承接 4 月 26 日中央财经委提出的安全保障需求，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应”。

三、城市更新，包括老化管网改造和老旧小区改造两方面。城市更新从去年底开始试点以来，主要在“城市”——县级市和地级以上城市展开，县城未列为重点。住建部在今年 2 月 24 日发布会指出，截至 2021 年底，全国 411个城市共实施 2.3 万个城市更新项目，总投资达 5.3万亿元。预计未来城市更新将逐渐下沉到县城层面。

四、数字基建部署对 1900 个县城的市政基建数字化改造，如智能电表和智能水表、政务服务一网通办、学校医院图书馆等资源数字化等方面。

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