一则消息，引来上海本地股齐齐涨停！作为全国改革开放先行者的浦东新区一举一动，都引发市场极大关注。

6月3日上午，市场疯传“上海浦东新区要升级为‘特区’”，随后当日上海本地股出现大涨，浦东金桥上午即封死涨停板，午后上海板块涨停个股逐渐增多，一度达到17只。

《华夏时报》记者了解到，就在此前一天，6月2日，上海正式宣布成立总规模约800亿元城市更新基金，也是目前全国落地规模最大的城市更新基金，上海地产集团分别与招商蛇口、中交集团、万科集团、国寿投资、保利发展、中国太保、中保投资签署战略合作协议，该基金将定向用于投资旧区改造和城市更新项目。而在当日上午，上海市市长龚正重点调研了规划范围约4.2平方公里的三林楔形绿地项目，所在地曾是中心城区最大的城中村，目前正在进行整体开发，其中生态绿地面积约为2.4平方公里。

“上海浦东新区升级为特区消息是市场炒作，其实在5月26日，上海市政府副秘书长陈鸣波在第十八届上海衍生品市场论坛透露，近期中央制定印发13号文（《关于支持浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区的意见》），支持上海在新的起点上，进一步完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系四大体系，增强全球资源配置能力，加快推进国际金融中心建设。浦东新区进一步开发开放的定位是打造社会主义现代化建设引领区。”6月5日，一位接近上海相关部门的人士告诉《华夏时报》记者。

上海城市更新基金打头阵

6月2日，上海800亿城市更新基金的落地，同时上海市市长龚正考察浦东新区三林旧城改造。就在6月2日的调研城市更新工作中，龚正也指出，上海城市发展已经转入存量更新为主的发展阶段，要深入贯彻总书记考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，按照市委部署，用好城市存量空间，持续推进旧区改造、区域开发和民生保障，加快探索超大城市有机更新的新路径、新模式、新经验，更好顺应人民群众对美好生活的向往。

据记者了解到，上海启动城市更新将涉及全市70多个地块旧区改造。

“上海市城市更新中心作为城市更新项目实施功能性市级平台，赋权赋能赋责，按照政府主导、搭建平台、市场运作的原则，现阶段全力以赴投入旧改攻坚战，今后长期参与城市有机更新，切实提升上海城市发展能级。一方面，让功能国企与银行间加强银企战略合作，建立旧区改造和城市更新资金保障机制，打通贷款审批通道，争取最优贷款条件，加强资金成本管控；其次在市相关部门支持下，优化规划调整机制，引入市场合作团队，参与编制规划实施方案，推动区域功能策划优化，拿出符合城市发展方向、留住历史底蕴的优质作品。同时，结合上海市土地交易市场和联合产权交易所平台，创新实施‘场所联动’招商合作方式，引导市场力量，积极参与城市更新。”对此，上海市城市更新中心副主任管韬萍在当天表示。

“城市更新基金是城市更新项目融资中最常见的融资方式，通常采用委托贷款或股权+委托贷款的方式进行投资。而对于超大型城市而言，更新项目通常是将一整个片区进行整体更新改造，因此项目的体量是非常大的，常常是传统的棚户区改造项目的几倍之巨，且相当大一部分的资金都将用于现有居民或商户的拆迁补偿与安置，资金需要提前筹措到位。因此，城市更新项目需要多渠道的资金来源，综合使用资金，才能满足项目改造过程中的实施需求。”6月6日，一家参与基金签约的上海金融机构负责人告诉《华夏时报》记者。

在该负责人看来，上海成立城市更新基金的办法，也为后续有意进行城市更新的地区提供了筹措资本金的新思路。在后续的配套融资中，除了现行的银行贷款，各类债券产品也将逐渐登上舞台，未来的城市更新项目的融资格局，将百花齐放、精彩纷呈。

浦东新区“等风来”

800亿城市更新基金的落地，让上海再次在城市改造方面走在了全国的前列，而市场更为关注的是，作为上海开发开放前沿的浦东新区，中央制定印发的13号文——《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将会如何呈现。

2020年11月，总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上曾表示，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

而在5月26日的第十八届上海衍生品市场论坛，上海市政府副秘书长陈鸣波则透露，近期下发的中央13号文支持上海在新的起点上，进一步完善“四大体系”（金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系），增强全球资源配置能力，加快推进国际金融中心建设。算是对外吹了一点风。

陈鸣波还进一步表示，上海将深入贯彻中央13号文要求，坚持服务实体经济的根本宗旨，坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，充分发挥上海金融市场完备、金融机构集聚、金融人才荟萃等优势，吸引更多的境外投资者、中介机构等参与上海衍生品市场；上海将支持上海期交所不断丰富交易品种，研发航运指数期货、天然气期货等一批重点项目，提供更加灵活多样的金融衍生工具；上海将聚焦建设场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，推动期货市场与现货市场联动发展，更好发挥衍生品市场价格发现、套期保值功能，服务我国实体经济高质量发展，不断增强上海全球资源配置能力，提升我国在大宗商品领域的全球话语权定价权。

今年4月21日，上海浦东新区发布的《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》内容也明确表示，到2035年，浦东要成为社会主义现代化建设引领区。

6月6日，一位内部人士向《华夏时报》记者透露，浦东新区正在争取年内形成“三方案七平台、一授权两清单”，部分内容包括：浦东综合性改革试点方案、浦东制度型开放试点方案、自贸试验区升级版方案；上海集成电路产业研发与转化功能型平台揭牌、国际数据港揭牌、洋山特殊综合保税区主分区制度首批分区揭牌、航运指数期货上线、国际金融资产交易平台揭牌、全国性大宗商品仓单注册登记中心建设启动、国际油气交易中心揭牌等，以实现早期收获。

就在6月7日，十三届全国人大常委会第二十九次会议指出，为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，推动浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，全国人大常委会拟授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。