会议指出，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力。

农村市场潜力有多大？“我们现在至少5亿人常住农村，此外还有3亿的农民工，合起来有8亿人口，推动新能源汽车下乡能覆盖到更多人口。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对南都记者表示，新能源车在县乡市场渗透率有较大提升空间。据新车交强险统计数据，2022年全国有超过40个城市新能源汽车渗透率超过30%，主要集中在一、二线城市及部分经济发展水平较高的东部沿海地区。

4月24日，参观者在广汽传祺展台上观看一辆昊铂SSR电动跑车。2023第二十届上海国际汽车工业展览会正在国家会展中心（上海）举行，新能源汽车及相关产品成为人们关注的焦点。 

汽车消费是支撑消费的“大头”，一季度新能源汽车销量同比增26.2%

扩内需促消费是当前经济工作的重点，其中新能源汽车成为消费的亮点。全国乘联会数据显示，2022年全国乘用车市场新能源汽车实现650万辆销量、增速94%的良好业绩。在4月27日的新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷介绍，从国内市场看，今年一季度新能源汽车销量158.6万辆，同比增长26.2%，占新车销量比重达26.1%，继续成为汽车消费市场亮点。

而这样亮眼的成绩是在一季度汽车市场承压的情况下取得的。据中国汽车工业协会统计分析，一季度，汽车行业进入促销政策切换期，传统燃油车购置税优惠政策的退出、新能源汽车补贴的结束等造成去年底提前消费，相关接续政策尚不明朗，年初以来的新能源降价以及3月以来的促销潮又对终端市场产生波动，汽车行业经济运行总体面临较大压力。1-3月汽车产销分别完成621万辆和607.6万辆，同比分别下降4.3%和6.7%。但与此同时，新能源汽车在同期高基数基础上继续保持较快增长，产销同比增长分别为27.7%和26.2%。

今年以来，国家层面多次提到要促进新能源汽车发展和消费。4月19日的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮介绍，下一步国家发改委将重点围绕“可持续性”做好相关工作。当前正在抓紧研究起草关于恢复和扩大消费的政策文件，主要是围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费等重点领域，根据不同收入群体、不同消费品类的需求制定有针对性的政策举措，推动消费平稳增长。

其中，汽车消费是支撑消费的“大头”。孟玮表示将下大力气稳定汽车消费。国家发改委将加快推进充电桩和城市停车设施建设，大力推动新能源汽车下乡，鼓励汽车企业开发更适宜县乡村地区使用的车型。同时，加快实施公共领域车辆全面电动化先行区试点。

在渝广高速静观服务区，工作人员摆放维保后的移动充电桩。国网重庆市电力公司组织维修人员对车流量较大的高速路段充电站进行全面维护和检修，保障新能源汽车顺利出行。 

支持新能车下乡，适度超前建设充电基础设施

一方面是新能源汽车快速发展，但另一方面“里程焦虑”困扰着车主及潜在的消费人群。今年春节和五一假期，不少新能源车司机返乡或出游遇到充电难问题。#新能源车返乡8小时路程花15小时#等更是登上了微博热搜。“续航焦虑”，农村电网等基础设施比较弱、售后维修服务密度较小等成新能源车“下沉”难题。

上述问题有望逐步得到缓解。4月会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。

5月5日的国常会，审议通过了加快推进充电基础设施建设、更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见。会议强调，要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保“有人建、有人管、能持续”。要引导企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维保技术人员，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。要进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应，同时加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。

针对充电桩的建设，去年8月交通运输部联合国家能源局、国家电网、南方电网制定印发了《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》，目标包括力争2022年年底前，全国除高寒高海拔以外区域的高速公路服务区能够提供基本充电服务；2023年年底前，具备条件的普通国省干线公路服务区（站）能够提供基本充电服务。数据显示，截至今年3月底，全国已有超过5700个高速公路服务区建成超过1.8万台充电设施。

今年4月，国家能源局和交通运输部关于切实做好节假日期间新能源汽车充电服务保障有关工作的通知也提到，要持续提升全社会充电保障能力。加大公共充电设施建设力度，加快补齐县城、乡镇建设短板，推动旅游景区及周边停车场充电设施建设等。

针对新能源汽车下乡，崔东树对南都记者分析表示，首先是农村电力体系等基础设施得跟上，有电网的支持。其次，针对农民家庭充电，应该建立相应的公共充电设施，同时鼓励家庭光储充一体化的发展。“要让农民获得光储充的利益，现在利益还不够明显。一般农民宅院和屋顶的面积比较大，这些面积用于光伏发电是良好的空间，然后给电动车充电，我觉得这块应该有很大的空间。”在这方面，他举了一个“五一”假期期间自驾的经历，节假日电动车高速充电仍严重供不应求。他观察到，一些高速服务区已经安装有太阳能储能的停车棚，但这些太阳能停车棚几十个车位都不能充电，只能给电网反送电。“这样太可惜了，要是里面30个停车位都有充电桩，充电焦虑能大大缓解。”

在运营和服务的“下沉”方面，崔东树也提到，不管是光伏、储能还是充电，还是新能源汽车的服务和维修，都必须要有专门的人才和服务体系，这方面还有很大提升空间。引导企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维保技术人员，这也有利于创造更多就业机会，缓解青年就业难问题。

有望撬动千亿级市场，新能源汽车下沉发展将成常态

有评论指出，未来随着城市新能源汽车的渗透率趋于饱和，挖掘下沉市场的潜力将发挥重要作用。实际上，我国曾在2009年推出过汽车下乡政策，取得明显成效，政策期间推动补贴车型销量快速增长。此外，2020年至2022年，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局联合也开展了新能源汽车下乡活动。地方政府拿出真金白银的补助政策，汽车企业推出了上百款符合农村市场需求的新能源汽车车型。

日前，中国汽车工业协会副总工程师许海东在接受汽车纵横杂志采访时总结了3年下乡行动的主要成绩：共发布6批下乡车型目录清单，在全国10省（市）举行18场启动活动，足迹遍布山东、江苏、海南、四川、湖南、湖北、广西、云南、新疆、重庆等省份的16个城市，推动新能源汽车由政策补贴驱动向市场化驱动的进程。6批、每年60多款的下乡车型成为拉动销量增长的一股重要力量，销量从2020年的39.7万辆增至2021年的106.8万辆，到2022年已经达到265.98万辆。

报道指出，越来越多的车企更深刻地理解了新能源汽车下乡的重大价值。有乐观估计，到2030年，农村汽车千人保有量有望达160辆，总保有量将超过7000万辆。未来如果能满足农村居民的机动化出行需求，将会成功撬动一个5000亿规模的超级汽车市场。其中小型经济型电动汽车将成为农村市场的主要新增产品，或将在三四线城市和农村形成数千万辆规模，成为国内经济持续增长的重要驱动力，新能源汽车下沉式发展将成为常态。