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电力最新文件解读

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事件：2月10日盘中，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，对当前电力体制改革提出了相关的建设要求。

文件主要是为贯彻“碳达峰、碳中和”战略的完成，来对当前的电力体制进行改革，文件主要有四个方面的要点，下面对四个要点进行详细解读。

要点一：发展目标兼顾能源革命和能源安全。

《意见》主要目标：到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。

意见中提出的目标在实行起来更加务实，能源革命中又考虑了能源安全。此前市场对碳达峰和碳中和的预期在于，风力、光伏发电会快速替代火电，从而完成碳中和计划，而在近一年来的发展实际情况来看，碳中和计划并未一朝一夕之事，火电也是碳达峰碳中和的重要组成部分，火电在新能源运输的过程中起到平滑波峰，消纳电力的重要作用，因此非化石能源的发展需要在火电的基础之上发展，逐步替代火电资源，而不是迅速替代，该目标再一次强调了火电在碳中和发展中的重要地位。

要点二：完善和推广绿色电力证书交易。

意见的第三点为”完善引导绿色能源消费的制度与政策体系“，其中明确了建立绿色能源消费认证机制，完善和推广绿色电力证书交易，目的在于促进绿色电力消费。

所谓绿色电力证书，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源(主要是太阳能发电与风电)上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。绿电交易主要有二种方式，一种由电力用户与发电企业直接达成交易，价格由双边协商、集中撮合等方式形成；另一种是向电网企业购买其保障收购的绿电，主要以集中竞价、挂牌交易等方式进行。

电力本身是同质化产品，不论风电、光伏还是火电、水电，但绿证的存在使得绿电具备差异性，从而绿电相对于煤电可能会产生一定的溢价。原因在于碳中和背景下向清洁能源转型的过程中，能耗双控等政策会限制传统高耗能等产业的用电，采用绿电交易可以用市场化方式调节高耗能等行业的能源消耗，同时通过绿证的溢价提升绿色电力的经济性，从而促进绿色电力的发展与电力系统的转型。2021年11月，浙江象山大唐新能源与浙江银泰百货进行3000万千瓦时的绿电交易，在当地煤电基准价的基础上溢价约6.1分/千瓦时，溢价比例达到15%。

2021年9月，我国绿电交易试点正式启动，17个省份259家市场主体参与，首批共成交近80亿千瓦时电量。以浙江省作为首批试点来看，浙江大唐集团分公司是两次参与绿电交易的能源侧企业，采用”北京“e-交易”平台为依托，利用交易区块链技术特点实现企业身份加密认证和电力绿色权属全生命周期可信溯源，实现绿电的销售，成功发掘了绿电的绿色、零碳属性。

要点三：提升对可再生能源电力的输送和消纳能力。

可再生能源具有波动性，全网新能源规模日益扩大给电力系统的消纳能力带来挑战。电网的建设可以有效提高电力系统的消纳能力，帮助提升光伏、风电等新能源发电的能源结构占比，从而实现电力市场体系建设。

意见的第五点为”完善新型电力系统建设和运行机制“，其中提到将完善适应可再生能源局域深度利用和广域输送的电网体系，重点在于提升对可再生能源电力的输送和消纳能力。《意见》中明确，将通过推进高比例容纳分布式新能源电力的智能配电网建设，鼓励建设源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统和微电网来提高电力系统消纳能力。

此外，为满足电力运行调峰需要，《意见》指出将全面实施煤电机组灵活性改造，并完善抽水蓄能、新型储能参与电力市场的机制，更好发挥相关设施调节作用。对于需求侧响应机制问题，《意见》指出推动电力需求响应市场化建设，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电等用户侧可调节资源等参与系统运行调节。

国内全社会用电量数十年保持持续增长态势，对电力需求较为刚性，因而加大电网投资是电力领域稳增长的重要环节。国网表示，2022年国家电网计划发展总投入为5795亿元，其中预计将投资5012亿元应用于电网投资方面，这是国家电网年度电网投资计划首次突破5000亿元。

要点四：风光大基地，光伏治沙。

在开发区域方面，《意见》指出“以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级改造，探索建立送受两端协同为新能源电力输送提供调节的”。这也正符合目前风光大基地项目要求，尤其是对于第二批项目，主要是在库布里、腾格里等几大沙漠开展统一规划，强调以外送为主，并结合基地周边已有电源，利用火电调峰，第一批则是外送+就地消纳相结合。

风光大基地项目现正稳步推进，当前国家共启动两批风光大基地建设，2021年11月，能源局、发改委印发第一批风光大基地项目清单，规模总计97.05GW，截至2021年底，第一批大基地项目已开工约75GW，其余22GW项目预计2022年Q1开工。2021年12月，能源局组织第二批风光大基地项目上报，目前第二批大基地规划已经基本完成，总规模超过400GW，将在十四五、十五五期间落地，十五五安排的量会相对较多。

《意见》进一步明确了风光大基地项目要求详情，强化了风电光伏装机预期，有望推动未来几年新能源装机高速增长