近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

主要框架如下：

一、定位、主旨及目标

（一）县城的定位是促进城镇化

（二）核心是县城基础设施的改善

促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量

（三）目标是2025年农民到县城就业安家规模不断扩大。

二、措施

（一）县城分类

1. 大城市周边县城：承接城市过度集中的资源、人口、产业，比如制造业、物流、专业市场、公共服务等。

——重点是要加强交通连接。

2. 专业功能县城：先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

——重点是要完善基础设施。

3. 农产品主产区县城：发展农村二三产业，农产品加工业和农业生产性服务业保。

——重点是要保障粮食安全。

4. 生态功能区县城：增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源。

——重点是要保护生态环境。

5. 人口流失县城转型：严控城镇建设用地增量、盘活存量，引导人口转移。

——重点是要培育接续替代产业。

（二）发展优势产业

1. 增强产业支撑力：

制造业：因地制宜发展一般性制造业

农业：发展农产品加工业集群，农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业

文旅业：文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业

2. 提升产业平台功能：

开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，配套公共设施。

3. 健全商贸流通网络：

物流中心和专业市场

铁路专用线

物流配送中心（仓储），智能快件箱

冷链物流设施，生鲜食品低温加工处理中心

4. 完善消费基础设施：

百货商场、大型卖场、特色商业街

消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施

电子商务硬件设施及软件系统

游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施

5. 强化职业技能培训：

企业、职业学校、技工学校

职业技能培训线上平台

培训补贴政策

（三）完善市政设施体系

1. 市政交通设施：

交通设施

停车场等停车系统

充换电设施，充电桩

公路客运站，公共交通站点

2. 畅通对外连接通道：

干线铁路、高速公路、国省干线公路等；

县城市政道路与干线公路高效衔接

城际公交，城市轨道交通

3. 健全防洪排涝设施：

排水管网和泵站建设

建设排涝通道

雨水源头减排

堤线布置和河流护岸工程

4. 增强防灾减灾能力

搬迁避让和工程治理

重要建筑抗震鉴定及加固改造

公共建筑消防设施达标建设，消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施

应急避难场所：体育场馆等

供水、供电、通信等城市生命线备用设施

5. 加强老化管网改造

燃气管道改造

供水管网改造

北方地区县城集中供暖比例提高

必要的路面电网及通信网架空线入地

6. 推动老旧小区改造

水电路气热信等配套设施、无障碍设施改造

养老托育等基本公共服务

7. 推进数字化改造

新基建，智慧县城

5G，高速光纤宽带网络

物联网应用、智能化改造、智能电表和智能水表等感知终端

政务服务一网通办

公共服务一网通享

（四）公共服务供给

1. 医疗卫生体系

2. 教育资源供给

3. 养老托育服务：支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

4. 文化体育设施

5. 社会福利设施

（五）历史文化和生态保护

1. 历史文化保护传承

2. 打造蓝绿生态空间：涉及湿地环境修复等

3. 推进生产生活低碳化：

清洁能源，如分布式光伏发电

绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明

电动车

减少一次性消费品和包装用材消耗

4. 完善垃圾收集处理体系

5. 增强污水收集处理能力

（六）县城辐射带动乡村能力

1. 县城基础设施向乡村延伸：

市政供水供气供热管网

县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化

第五代移动通信网络和千兆光网

以城带乡的污水垃圾收集处理系统

联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络

基础设施管护运行机制

2. 公共服务向乡村覆盖：医疗、教育、养老

3. 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（七）体制机制创新

1. 农业转移人口市民化：落户问题，取消县城落户限制，保障农民工

2. 多元可持续的投融资机制：

银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，发行县城新型城镇化建设专项企业债券

化解地方政府债务风险

推进基础设施领域不动产投资信托基金试点

3. 建设用地利用机制：

供应工业用地，开发低丘缓坡地，农村集体经营性建设用地入市

（八）组织实施

1. 责任：中央指导、省负总责、市县抓落实

2. 原则：一县一策，防止盲目重复建设

3. 策略：试点先行。