中汽协专家汽车以旧换新解读纪要

Q：在提倡汽车以旧换新方面，中央财经委员会的会议提出了哪些新的举措？有何不同于以往的做法？

A：中央财经委员会此次会议提出的汽车以旧换新政策，与以往相比，在力度和范围上都有显著不同。之前的以旧换新多是由商务部、财政部等相关部门通过消费券方式鼓励消费。然而，此次会议由习zx亲自主持，层次和规模更高。新的举措预计会由中央财政以现金形式直接鼓励消费，并强调了消费升级。此外，会议强调这是一项中央和地方政府联动的政策，将会具体落实到每一位消费者，予以真金白银的实惠。

Q：以旧换新政策的推出对汽车行业有哪些积极影响？预计将带来多大的市场增量？

A：以旧换新政策对汽车行业的影响是深远和积极的。政策将大幅推动老旧汽车的更新换代，直接降低环保成本和其他设施成本。有数据显示，中国汽车保有量已达近三亿，其中国三以下乘用车1600万，国四乘用车约7400万，这部分车辆大约占乘用车总量的40%到45%。十年以上的乘用车接近6000万辆。预计，在一定时间内，包括国三和国四标准的车辆都将面临替换需求。据2023年数据，汽车行业收入已超过10万亿，销量超过3000万辆，创历史新高。预计由以旧换新政策带来的市场增量，每年至少能为乘用车和商用车市场带来200万到300万辆新车，相当于每年增量10%左右。这对整个汽车产业链，包括上游原材料供应商、主机厂OEM，以及汽车销售市场，都将带来诸多利好，预计将显著提高行业的销售额和业绩。

Q：中央财经委员会第四次会议提出的汽车以旧换新政策，企业如何参与？

A：企业需要给消费者提供一定的优惠或者降低汽车价格才能促进销售，企业应该为消费者提供一定的红利。具体到汽车以旧换新政策，建议由中央、地方政府和企业共同出资，采用现金返还的形式来执行补贴，消费者可以用来抵扣车款或直接获取补贴。

Q：这次汽车以旧换新政策中，燃油车和新能源车的补贴是否会有差别？

A：按照目前的情况和趋势分析，燃油车和新能源车在以旧换新政策中可能会同权对待。由于新能源车市场已经有了很大的渗透率，并且成本与燃油车相当，甚至在某些方面低于燃油车，所以新能源车已不再需要过多的扶持。而燃油车，虽然近年来市场一直在下滑，但仍有60%以上的市场份额，故国家也会考虑燃油车相关企业的利益。新能源车和燃油车应当享有同等的补贴政策。

Q：关于汽车以旧换新政策的时间节点，今年的安排是否有所不同？后续政策的细节可能会在何时公布？

A：今年的时间节点的确与往年不同，稍微晚了一些，但延迟不长。由于一季度的两会和其他工作，具体的政策实施细节可能要到五六月份甚至三季度后发布。我个人分析认为最有可能的是在五月份，因为五月份是我国经济政策发布最密集的时期，比如22年燃油车购置税减免政策就是在五月份发布的。因此，今年以旧换新的政策细节最有可能在五月份出台。

Q：中央与地方政府在汽车以旧换新政策中如何联动，特别是地方政府财政紧张时应如何应对？

A：确实，由于中国三十多个省份的经济状况各异，有些省份不仅无法上交税收给中央财政，甚至需要中央的财政支持。但是，目前工业设备升级的需求主要集中在经济发达的东部沿海省份，那里不管是国有还是民营企业都很集中。这些地区可能更容易承担以旧换新的费用。对于那些经济相对落后且资金紧张的省份，如果真的需要汽车消费或家电消费的经济刺激，中央政府可能会给予资金方面的倾斜。这种倾斜允许对经济较差、真正需要升级改造的地区给予支持。如果这些省份确实遇到困难，可以申请国家方面的经济支持。国家政策会向那些贫困省份倾斜，以支持他们进行消费升级和设备置换。

Q：本次中央财经委员会的会议是否体现了中央政府对经济落后省份的不同处理方式，和以往有何不同？

A：是的，本次中央政府在以旧换新政策中体现了可能会给财政困难的地区政府以支持，与过去相比，中央可能会采取统筹的方式来进行补贴，而不是完全由地方政府出资。中央政府的这种可能的支持，是对以往政策的改变。

Q：关于汽车出口，中国在国际市场上遇到的挑战及国家对这些挑战的应对策略是什么？

A：近年来，尽管中国汽车出口一直发展得很好，但现在确实也遇到了一些问题，特别是在欧盟等地区，已开始对中国新能源汽车进行反补贴调查，并对中国汽车出口有所警惕。美国对中国汽车产品和零件设置了贸易壁垒。中国汽车出口在2023年达到了全球第一的491万辆，引起了一些国家的警惕。国家若遇到出口障碍，会出台相应的企业扶持政策。针对外部挑战，中国有预先准备的方案和组合政策，以支持企业克服困难，并根据海外市场的发展和变化出台相应的对策。

Q：关于中央财经委员会第四次会议提出的鼓励汽车以旧换新政策，您怎么看待这个突然提出的政策，市场上似乎没有风声预示，这是否预示着政府后续会有相关政策出台？与往年相比，今年的政策有什么不同之处？是否超出了市场预期？

A：确实，这次政策是突然出台的，中央财经委员会的保密程度非常高，没有媒体提前透露任何风声，整个会议内容公布后确实超出了市场和行政层面的预期。这次的会议精神表明了中央政府对中国下一步经济发展的明确指引，标志着一个鲜明的发展方向，即淘汰落后产能，鼓励以旧换新，促进节能减排，并拉动社会的内需与消费升级。过去几年中政府尚未正式提出这样明确的策略，但此次中央财经委员会的精神体现出深思熟虑后对社会和工业发展的长远规划。会议提出的政策精神将会逐步落实，这一点是毫无疑问的。根据中央制定的政策方向，各级部门肯定会按照习zx提出的思路执行和部署，政策的落实概率极大。

Q：降低物流成本，您认为这将如何实施？中国物流成本高昂的问题将通过什么样的措施得到解决？

A：会议中提出要降低物流成本，其中主要提到两种方式，即公转铁和公转海，也就是鼓励通过铁路和海运来降低运输成本。不过，会议中并未详细说明对于公路运输具体应该如何降低成本，但一个直接的措施可能是阶段性的减免高速公路过路费。后续几年内，发展智能驾驶和自动驾驶技术也将降低物流司机的成本，在整体上降低车辆运输的总成本(TCO)。因此，实施这些政策并针对特殊情况推出减免高速公路费政策，将会对降低物流成本有显著影响。

Q：汽车以旧换新政策会涉及哪些车型？商用车和乘用车是否都将被覆盖？

A：是的，汽车以旧换新政策将会覆盖商用车和乘用车。政府可能会首先从商用车入手，但最终两者都将纳入政策鼓励的范畴。

Q：汽车以旧换新政策实施的资金来源、细节以及时间节点上有什么预期，市场对资金和执行力度有哪些关注？

A：关于资金来源和政策细节，因为缺乏具体信息，市场目前可能有所担忧。但考虑到政策的紧迫性，以及中央已经表现出强烈的政策意图，我们可以预期政策细则和资金来源将会在之后逐步明晰，可能在第二季度或第三季度间得到具体解答。考虑到中国经济形势的整体情况和地方政府资金的紧张性，中央政府可能会采取措施来确保政策能够顺利推进。

Q：中央财经委员会第四次会议提出了鼓励汽车以旧换新，这项政策是否需要地方政府大量支持？资金来源如何分配？

A：中央与地方的资金投入比例确实是大家所担忧的问题。资金来源主要靠中央政府和地方政府共同分配。中央政府可以从国库、财政出资，但地方政府资金状况各异。地方政府的财政收入会因降低公路收费而减少，同时又要支出补贴购置汽车的资金，确实是一个棘手的问题。总体来说，国家要拉动内需，促进设备产业和消费升级，这需要一种良性的循序渐进的推进方式。中央财政也会给予一些经济条件不好的省份必要的倾斜和支持，但有目标限制。这意味着地方政府配合进行以旧换新，特别需要的设备和设施更换，可以得到中央的即时支持；若不是急需，可能会暂缓，待财政状况好转后再进行。至于如何准确分配这些资金，还需要看财政部和国家发改委的具体细则。

Q：以旧换新政策将如何确保旧车换购新车的过程，防止仅作为旧车无偿抵扣而不实际购买新车？

A：以旧换新的宗旨是拉动新车的销售。如果旧车车主只是把旧车抵出去，却不购买新车，那他们就不符合以旧换新的原则。因此，以旧换新政策将有具体的执行标准来确保新车销售的增长。

Q：您怎么看待四次财经会议后国内汽车行业的前景？

A：从四次财经会议可看出，国家对汽车行业发展有明确的支持政策。以旧换新的政策明确提出，说明政府将会实施这一政策。市场上的销售环境会越来越好。对于海外市场，尽管可能有贸易壁垒，国家也会给予企业相应的支持。总的来说，我们应该相信主管部门会有完美的解决方案，整个汽车产业的前景应该是乐观的，随着政策的实施，产销会逐步好转。