事件：11月25日，数据局局长刘烈宏在数商大会上表示，国家数据局非常重视推进数商的发展。下一步，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动。

1、近期数据要素相关会议和政策高频

近期数据要素相关会议和政策较为高频，至少包括：

1）根据国务院和新，华，社官网，2023年10月25日，国家数据局揭牌。

2）根据新，华，网，新，京，报，网易等，2023年11月10日，北京数据基础制度先行区启动会议。

3）2023年11月23日，国务院等发布《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复。成文时间是2023年11月18日。

4）根据人，民，网等，2023年11月23日，第二届全球数字贸易博览会——数据要素治理与市场化论坛在浙江杭州举行。

5）根据人，民，网等，2023年11月25日，2023全球数商大会开幕式在上海举行。

2、“数据要素乘数“是较新的行动

国家数据局局长刘烈宏11月25日在2023全球数商大会开幕式上表示，下一步将研究实施“数据要素乘数”行动。下一步，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素x”行动，从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域。数据具有规模报酬递增、非竞争性、低成本复制的特点，作用于不同主体，与不同要素结合，可产生不同程度的倍增效应。

刘局长指出三大类数据服务商：服务型数商、应用型数商、技术型数商。

1）服务型数商是数据流通的“推进者”，促进数据动起来。通过探索可信流通技术，提供数据质量评估、风险评估、合规交付等服务，为数据供需双方提供可信链接，推进数据高效流动。

2）应用型数商是数据价值的“转化者”，促进数据用起来。通过提供数据开发利用工具、数字化转型服务等，帮助千行百业挖掘数据价值，将痛点难点转化为新增长点，将投入成本转化为新的利润来源。

3）技术型数商是数据资源的“开发者”，促进数据聚起来。通过帮助各类经营主体更好地采集、清洗、存储、传输和管理数据，让分散在不同系统、平台的数据，汇聚成标准化、可流通的生产要素，拓展数据来源，提升数据质量。

其中，刘局长提到了几个场景使用数据的方式。

1）医疗健康数据用于临床诊断，可以帮助医生更精准地治疗疾病；应用于医学研究和药物开发，可加速新药上市、提高治愈率；应用于医保行业，可实现定制化保险和精确定价，带动医疗健康产品和服务升级。

2）通过道路状况、交通流量和车辆行驶数据的互联互通，对车辆传感器数据、用户行为偏好及其他相关信息的汇聚分析，推动了智能网联汽车和交通行业的技术创新和业务模式变革，实现了从提供出行预测、导航应用，到提供智能驾驶辅助功能和车联网服务，提高了安全性能、驾驶体验和出行效率，为相关企业提供巨大的商业机遇。

推动数据基础设施建设，数商扮演着重要角色。刘烈宏表示，在推进数据要素市场化配置、完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通等方面，数商扮演着重要的角色，发挥着关键的作用，国家数据局非常重视推进数商的发展。从2013年至2023年，中国数商企业数量从约11万家增长到超过100万家。

我们认为，数商大会后，医疗、医保、交通等行业数据流通和变现使用有望加快。

3、此前数据资源交易推进

11月10日，衡阳市公共资源交易中心公告（衡阳市人民政府门户网《衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告》），本市政务数据资源和智慧城市特许经营权进行出让，起拍价18.02亿。11月15日，衡阳市公共资源交易中心又发布公告称，根据出让方衡阳市行政审批服务局2023年11月14日来函要求，现暂停“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”交易活动。

假设该交易后续能完成，则数据PPP第一单落地，公共数据授权运营新模式正式开展。目前，公共数据运营面临开放意愿不强、使用方使用不便、定价收益不明确等问题，采用类PPP的方式进行授权，有望从根本上解决这些问题。2022年衡阳市GDP达到4089.69亿元，若按照2022年中国GDP总产值121.02万亿计算，同类政务数据出让市场全国至少在5000亿元以上。

截至目前，数据要素流通的前提条件：数据资产入表、数据确权、数据定价中前两者已开始出现案例。我们认为，后续数据要素落地重点在于如何定价。目前看，数据定价主要三种方法：

1）成本法。主要包括建设时期的建设费用（包括人工材料）和运维时期的运维费用（包括数据加工的费用）等；

优点：容易把握和操作。易于获取历史数据产生的费用，比如把软件、硬件、人工费等予以求和计算，便于财务处理。

缺点：政务等部分公共数据取得成本较低而价值巨大，不适用此法。

2）收益法：通过估算被评估资产的预期收益并折算成现值的方法。

优点：在有公开并活跃的交易市场的前提下，能较好的反应数据真实价值。

缺点：收益额和风险预测比较难以预测准确，而且会受到主观判断因素的影响。

3）市场法：市场法是根据市场上类似数据交易的价格类比估值的方法

需要活跃的市场交易环境，有大量的交易和数据积累后比较适合采用这种操作。

需要搜集类似数据资产交易案例相关信息，包括交易价格、交易时间、交易条件等信息，并从中选取可比案例

从政策方面看，2022年12月“数据二十条”出台，“数据资产入表”正式稿今年已发布，未来授权形式可能多种多样。10月25日，国家数据局已正式揭牌，从刘烈宏上任后在浙江、北京等地的讲话来看，国家数据局全力推动数字经济发展和数字中国建设，将从健全政策顶层设计、推动公共数据授权运营、培育高质量数据要素市场、推动数字基础设施的建设等方面重点发力。

目前授权方式包括杭州的整体多授权方、青岛的整体单一授权方、北京的专区多家授权方（医疗、金融等）等，我们认为包括衡阳的单一授权方在内，未来政府民生数据授权方式将在一段时间内尝试多种形式探索。