首先，分析文章标题可知，《意见》的核心主题是推进城镇化。城镇化即农村人口转化为城镇人口的过程。通俗一点就是农民进县城买房。

然后分析正文内容，一共有九大点。

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第一大点是总体要求，其中开头的指导思想明确写到“坚持以人为核心推进新型城镇化”和“更好满足农民到县城就业安家需求”。紧接着的工作要求是“顺应县城人口流动变化趋势”和“引导支持各类市场主体参与县城建设”，最后的发展目标写到“农民到县城就业安家规模不断扩大”。

第二大点是分类不同类型的县城（卫星城、专业功能城、农产品城、生态城、人口流失城）。

第三大点到第七大点主要讲要做好就业、市政设施、公共服务、历史和生态保护、带动乡村等方面的工作，才能吸引农民进城。

第八大点是政策保障。

(一)健全农业转移人口市民化机制。

对农民：取消落户限制政策保障农民工市民待遇的同时保留农村土地权益。使进城落户农民同时享有城镇市民和农民的权益。

对地方政府：省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。也就是吸引农民落户多的城市可以有更多的地可以卖，充实地方财政。

(二)建立多元可持续的投融资机制。

通过加强地方财政投入、中央预算内投资和地方政府专项债券支持、鼓励金融机构房贷，支持企业债券等方式为城镇化建设提供资金支持。

(三)建立集约高效的建设用地利用机制。

加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。

第九大点，组织实施。

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总结，《意见》的核心主题就是通过一系列措施和政策保障推进农民进城买房，以解决地方财政和GDP增长问题。