20世纪80年代中后期，国家改革的重心由农村转向城市，开启了中国的城市经济时代。进入90年代后半期，城市化、工业化对农业的冲击加剧。为此，党中央着力调整城乡发展战略与引导政策，在时隔18年以后，自2004年开始的中央一号文件的主题再次回到三农领域，不出意外的话，2023年将连续第20年延续这一主题，数字乡村、智慧农业以及预制菜有望成为核心亮点。

系统梳理近年来的一号文件的内容，大体可以把我国三农工作的政策脉络：2004年至2012年是系统部署“三农”工作改革；2013年至2017年是重点解决“三农”瓶颈问题；2018年至2022年是打开新时代“三农”工作的新局面。2018年，中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》发布，这是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计。2022年，中央一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，部署了2022年全面推進乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务和三方面重点工作。

历年一号文件反应，国家对农业未来的升级迭代，是由“实现农业产业化经营”到“把农业和现代服务业结合起来”，再到“互联网+”的创新型现代化。相比往年，2022年一号文件最大的不同，就是除了有指导精神，还给出了非常具体的执行办法。国家不再局限于用往年的思路解决新的问题，而是倾向于把有限而宝贵的关键资源投入到真正需要解决的具体问题上，强化产业链与创新链融合。

那么2023年的一号文件会有哪些值得期待的重点呢？线索或许隐藏最近一次中央农村工作会议以及近期的政策风向中。

中央农村工作会议2022年12月23日至24日在北京举行。会议强调农业强国是社会主义现代化强国的根基，并提出要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，产业振兴是乡村振兴的重中之重。要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，以农业关键核心技术攻关为引领，发挥新型举国体制优势。

以此来看，今年的一号文件大概率会重点关注农业强国建设，尤其是结合“数字化“、“产业化”推进三农发展，数字乡村（信息技术赋能）与预制菜（科技+产业赋能）可能成为新亮点。

一、数字乡村

2022年初，10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》提出到2025年，数字乡村发展取得重要进展，乡村4G深化普及、5G创新应用，农业生产经营数字化转型明显加快，智慧农业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体系日趋完善。早在2021年7月，中央网信办、农业农村部等7部门共同发布了《数字乡村建设指南1.0》，指导各地开展数字乡村的建设、运营和管理。2022年11月，中央网信办、农业农村部联合启动了《数字乡村建设指南》修订工作。《数字乡村建设指南2.0》应该会成为2023年三农问题的一个重磅文件。

数字乡村正成为全世界了解中国农村的重要窗口。此前，西班牙埃菲社刊发报道，讲述在湖南湘西十八洞村（国家领导亲自考察并提出精准扶贫的地方）通过乡村旅游、电商平台享誉全国。新加坡《海峡时报》网站也以湖南十八洞村为例刊文报道中国全面推进乡村振兴。

众多上市公司业务涉及数字乡村。恒锋信息作为福建省互联网经济促进会数字乡村专委会理事单位，拥有数字乡村底座、智慧农业、智慧溯源、乡村党建、数字乡村门户等成熟产品，已在湖南湘西设立全资子公司试点开展“十八洞村”数字乡村建设运营。智慧农业控股子公司上农易从事农业大数据、智能化生产管理等方面的技术运维服务。。博思软件数字乡村业务已推出若干产品，部分如数字乡村综合治理平台、乡村民宿民居产业互联网平台、认养农业服务平台、农产品交易结算平台等产品已在部分地区进行试点运行。此外，浙农股份、零点有数、农产品、芭田股份等都披露过数字乡村相关信息。

二、农业科技

农业现代化，关键是农业科技现代化。当前，我国农业科技整体实力进入世界前列，但同时也应看到我们还存在不少“卡脖子”难题。比如，在种业发展方面，育种及栽培技术存在短板，部分作物还需要引进“洋种子”。2021年，我国种子贸易逆差达3.5亿美元。而在大型农机方面，整机研发能力较弱，关键技术、核心零部件及高端农机装备严重依赖进口，高端市场被进口农机垄断。对此，应重点围绕实施种业振兴、提升耕地质量、强化农机研发等方面，多措并举。

三、预制菜

近年来，预制菜产业呈现迅猛发展势头。预制菜一头连接田间地头，一头连接市场餐桌，从种植到加工再到运输和销售，能够有效带动一二三产业融合发展，对农业农村发展有着非常大的拉动作用。预制菜作为餐饮和传统农业升级迭代的组合拳，既是“新风口”，更是“新蓝海”。据艾媒咨询数据，2022年中国预制菜市场规模4196亿元，同比增长21.3%，预计未来中国预制菜市场还将保持较高的增长速度，2026年预制菜市场规模将达10720亿元。

值得注意的是，这一产业的腾飞，还有一个重要的条件，那就是行业标准。证通社此前《【行业前瞻】后疫情万亿预制菜启航 行业标准望成核心催化剂 》一文对此进行了分析。2022年农业农村部发文要求各地引导农产品加工企业到产地发展粮油加工、食品制造等精深加工，发展食品预处理、中央厨房等模式。相关政府部门及行业组织也纷纷出台地方或行业标准，对预制菜行业进行规范，江苏、广东、上海等地纷纷公布了一些团体标准。未来，更顶层的制度设计一定会出台，助力预制菜行业爆发，结合数字乡村、电商渠道，对农村发展是一大利好。

 

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