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重磅!可再生能源补贴清查进展分析解读20221030
股市星球
买买买的机构
2022-10-30 20:56:35
核心结论:
1、行业重大利好,清理完成之后,大量拖欠补贴(项目占比可能超过70%)将由国网南网合资公司融资垫付的形式下发(可能会分批),久拖未决的行业顽疾有望得到解决,且这次整体补贴核查,目前第一批被认定为合规项目占总核查比例的60%以上。
2、大量业主将获得资本金,投入到新的风光项目建设中去。
3、部分补贴核查不合格项目,可能需要计提应收减值,但考虑到港股运营商给予0.4-0.5倍PB,A股整体股价中也包含着大量补贴无法收回的预期,因此整体影响有限。
4、周末小截图流传各地部分早期风光项目废止和消纳情况,但实际上在全国风光大发展情况下,限电率持续走低(2021年利用率96.7%),当下并非主要矛盾,清理废止项目,新闻报道和我们实际调研中,也显示的很清楚,主要是2020年之前核准项目长期不开工,占据指标因此要清理,将资源留给有能力开工的业主,当下各地方大基地正在持续推进,所谓废止停建消纳查骗补等问题,不合逻辑,有明显的不负责任的做空心态。
5、继续看好新能源四季度旺季和明年产业链价格拐点下进入经典的降价放量模型,持续看好板块。
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周末有媒体以《史上最严新能源电价补贴核查进行时,有上市公司要退回数亿补贴》进行了报道。
报道以上市公司太极实业为例,该公司在8月公告,子公司十一科技位于内蒙古的5个集中式光伏电站项目,因擅自变更投资主体,被主管部门要求废止批复上网电价。
上述电站项目于2015年取得上网电价批复,含税上网电价按0.9元/kwh执行。电价批复废止后,将不享受0.6171元/kwh电费补贴,将执行0.2829元/kwh的标杆电价。
10月27日,太极实业披露此事最新进展,超过4亿元电价补贴被要求退回,预计全年减利逾7亿元
周末客户询问较多,我们对此此事件分析如下,整体结论:补贴核查主要针对存量项目,此前市场已有预期,且目前来看核查结果与预期基本相符合,我们不认为此事件会影响增量项目的进展和光伏行业的发展当前国内光伏市场的核心矛盾既不是补贴核查也不是所谓消纳,而是高价组件下的项目收益率
一、补贴核查的来龙去脉
补贴核查的主要原因是在2017年开始国内光伏在成本下降的情况下大发展,对补贴的需求激增,导致国补入不敷出,且当时有不少项目确实存在抢并网(在12月31日之前并网补贴会很高)嫌疑。
根据我们的测算,由于补贴来源是电费中征收的可再生能源附加,随着并网规模的扩大,补贴缺口也从2016年开始扩大,2019年达到顶峰当年新增缺口1031亿元。

 按照模型测算,可再生能源基金总缺口将在2029年见顶,达到8500亿元,随着后续无补贴项目增大,对于补贴的总需求不再增多,且有补贴项目大部分将在2036-2039年退役或转平价,同时可再生能源基金收入来源随着用量增长在不断增加,因此预计可再生能源基金2039年由负转正。

 由于补贴缺口的存在,存量可再生能源项目补贴问题,目前存在三种情况
第一,补贴发放较慢、不及时,不少项目补贴拖欠时间3年以上
第二,也就是这次清查补贴的缘由,毕竟很多项目拖了很长时间,确实需要给个说法,且本届的事情,明年春天前应会有一个交代。因此要清查需求这些项目是否合规,是否存在抢装骗补问题,如果有问题有多大,该发多少补贴,查清楚之后,按照实际情况发放补贴。
第三、目前国网南网已经成立合资公司,未来预计将通过此平台融资,解决“合规绿电”项目补贴缺口问题。
针对以上情况,二级市场此前已有定价,在港股大量电站运营商给予0.4-0.5倍PB,就是实际已经计提大量补贴坏账,在A股,虽然整体估值比港股略高,但定价一直较低,也有这方面因素的原因,不过A股并不如港股那么极端,并没有对于运营商全额计提补贴应收账款坏账。
二、补贴核查针对哪些项目
因此,在这样的背景下,补贴核查展开,我的理解:补贴核查是为了给发放补贴,解决困扰行业已久的补贴问题做重要准备——搞清楚哪些项目要发补贴,要发多少钱。
这次补贴核查主要针对集中式有抢装骗补嫌疑等行为的项目,会要求退还补贴或后续少发补贴,主要针对以下项目
1、投资主体变更:项目违反《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》(国能新能〔2014〕477号)中第六条规定:已办理备案手续的新能源电站项目,如果投资主体发生重大变化,应当重新备案。
2、全容量并网时间根据《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕70号文),是否在对应节点,对电站进行了全容量并网,若没有,则可能按照对应容量给予补贴,剩余容量则按照实际并网时的政策执行,意味着部分项目可能补贴总额降低。
3、项目未按规定大比例:项目规模为拿到超额补贴大幅度超过核准并网容量,根据超装情况,预计违规企业需将首次并网至当下已领的多余超装容量补贴予以上缴后,拆除多余装机容量,并严格按照《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》财建〔2020〕426号文执行补贴电量的发放。
4、市场化交易电价比例过大:部分新能源项目市场化交易电价大幅度低于燃煤标杆电价,主要为获得发电权拿到高额补贴,这部分该如何认定,有较大争议。
三、补贴核查有什么影响
根据目前核查结果,可再生能源补贴核查项目总数约11825个,全部为集中式电站,初步结果分为三类:
①第一批合规项目(已经公告)共计7344个(共包含3778个风电项目、2591个光伏项目、975个生物质项目)占比62%,本次已经公布后续将根据公示结果,纳入正常补贴发放程序
②不合规项目(红码)可申诉,但已经认定存在上述违反规定行为③争议项目(黄码),尚有问题没有捋清楚,后续要继续研判,可能部分转绿码,部分可能会部分补贴的削减或退坡。
我们判断:
1、整体常年拖欠补贴总额今年底目前会达到5000亿,这次清查完成之后,将在未来陆续发放兑现,对于整体行业来讲是好事情,毕竟有大量的项目可以拿到补贴,且这部分此前被港股已经在市值中计提应收账款减值,在A股给予折价,对于行业来讲我们认为是明确利好。
2、具体项目若涉及追回补贴和应收账款计提,需要具体运营商具体分析
2、该补贴核查行为与增量项目无关,未来70%存量欠补下发后,业主将有更多资本金投入新项目建设中
另外补充:周末传言多地区废止风光项目,且有小截图流出取消光伏扩产等利空消息。


但实际上,全国风光大发展情况下,限电率持续走低,当下并非主要矛盾,清理废止项目,新闻报道和我们实际调研中,也显示的很清楚,主要是2020年之前核准项目长期不开工,占据指标因此要清理,将资源留给有能力开工的业主,当下各地方大基地正在持续推进,所谓废止停建消纳查骗补等问题,不合逻辑,有明显的不负责任的做空心态。
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    孤独求败的游资
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