华泰固收： 什么是超大特大城市，城中村改造，平急两用？

4月28日政治局会议提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和平急两用公共基础设施建设。规划建设保障性住房”，其中几个概念值得关注： 

1、什么是超大特大城市？ 

城区常住人口500万-1000万的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。根据第七次人口普查数据，我国有超大城市7个：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市14个：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连（以上均按城区人口数排序）。

 2、城中村改造≠棚改 城中村改造和棚改都属于城市更新的范畴，但两者的重点和目的不同。

其一，概念上，城中村是在城市化过程中被纳入城市规划范围的农村，棚户区是指破旧房屋聚集、人口密集的区域，一般来说，棚户区的居住环境和房屋状况要比城中村更差；

其二，目的上，棚改主要是为改善民生，城中村改造相对更偏向商业化和城市发展；

其三，性质上，城中村土地一般是集体土地，棚户区土地一般是国有土地，两者补偿标准有所不同，城中村很可能是房票模式。 

3、什么是平急两用公共基础设施建设？

 “平急两用”设施是指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。

在政治局会议召开前，4月18日，发改委在北京举办了“平急两用”设施建设现场会，农业农村部、国家疾控局等7个部门，国开行，以及21个超大特大城市相关负责人员参加会议。从官方表述来看，“平急两用”设施建设可能涉及民宿、酒店、方舱医院、应急医疗服务点等，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，或有利于盘活超大特大城市存量住宅和基础设施，推动地产相关投资与居住需求。